【两会声响】普惠性幼儿园面对窘境委员主张将其归入根本公共服务

2020-05-21 16:08:19 放大字体  缩小字体

近年来,普惠性学前教育成为社会重视热门。本年全国两会行将举行,全国政协委员、北京师范大学教授刘焱拟提交的提案主张,应尽快把普惠性学前教育归入底子公共服务领域,拟定普惠性学前教育底子公共服务的供应规范,统筹和谐公办幼儿园和普惠性民办幼儿园一体化开展。

当时普惠性学前教育面对四重窘境

刘焱以为,当时普惠性学前教育开展首要面对普惠性学前教育资源缺少、家庭分管本钱份额高、教育不行公正、公办幼儿园财务拨款准则不合理四重窘境。

首先是普惠性学前教育资源依然缺少。刘焱称,迄今为止招引民办幼儿园进入普惠性学前教育的激励机制没有构成。各地对普惠性民办幼儿园的扶持与办理办法,首要采纳限价战略,财务补助停留在以奖代补阶段,对普惠性民办幼儿园的扶持力度过小且随意性较大。民办幼儿园供应普惠性学前教育服务的收益等于或略高于本钱,有些区域乃至小于本钱。

在《民促法》要求的分类办理没有落地的情况下,当时普惠性民办幼儿园或多或少还能够得到“合理报答”。一旦分类办理方针落地施行,普惠性民办幼儿园就不能再获取“合理报答”,或许会引起部分举行者退出普惠性学前教育。当时的疫情也使得许多民办幼儿园生计困难。

“普惠性民办幼儿园数量缺少,将影响普惠性学前教育的供应总量,导致普惠性学前教育资源愈加缺少。”刘焱以为,在这次疫情中,许多地方政府为普惠性民办幼儿园供应赞助,解普惠性民办幼儿园当务之急,扶持了普惠性民办幼儿园,也保存了当地普惠性学前教育资源。疫情之后,受疫情严重影响的普惠性民办幼儿园更需求政府扶持。尽快将普惠性学前教育归入底子公共服务,有助于普惠性学前教育保存量、扩增量。

此外,学前教育本钱家庭分管整体份额过高。刘焱介绍,2016年幼儿园家长缴费占本钱的份额为47.8%,政府分管的份额为47.3%。与相同归于非义务教育的一般高级学校和一般高中阶段比较,学前教育阶段家长本钱分管的份额分别是其他两阶段家长分管份额的2.23和3.85倍。学前教育本钱家庭分管整体份额过高的原因首要在于,学前教育财务投入总量依然缺少。2016年一般高级学校生均财务拨款为2.3万元,一般高中生均财务拨款为1.36万元,幼儿园生均财务拨款仅为0.3万元。

当时普惠性学前教育也存在公正问题。同属普惠性幼儿园,公办幼儿园和普惠性民办幼儿园,在教育质量和本钱分管上存在巨大距离。公办幼儿园有安稳的政府资金投入,近年来软硬件方面都有较大的改进,教育质量逐渐的提高,且收费低。普惠性民办幼儿园政府投入少且不安稳,尽管限价但收费仍比公办幼儿园高,家长本钱分管份额也较高。财务扶持力度上的距离,使得普惠性学前教育不公正问题凸显,加重“入公办幼儿园难”。

刘焱以为,现行公办幼儿园财务拨款准则需求改进。她说,公办幼儿园是普惠性学前教育公共服务体系的支柱。可是,公办幼儿园教职工编制渐渐的变成了限制公办幼儿园开展的瓶颈。我国义务教育、一般高级教育和高级职业教育均选用生均归纳定额加专项补助的拨款方法。在学前教育阶段,一向选用的是以公办幼儿园教职工编制数为根据的财务拨款方法。在现在国家对事业单位机构编制和人员编制只减不增的方针环境下,各地执行公办幼儿园教职工编制困难,很多幼儿园在岗教师没有编制,以编制为根据的财务性经费拨款方法受阻,导致许多公办幼儿园运营困难,在编教师和非在编教师“同工不同酬”,收入待遇距离悬殊,影响幼儿园教师队伍的建造与开展。

主张尽快把普惠性学前教育归入底子公共服务领域

针对普惠性学前教育面对的窘境,刘焱主张,应尽快把普惠性学前教育归入底子公共服务领域,拟定普惠性学前教育底子公共服务的供应规范,统筹和谐公办幼儿园和普惠性民办幼儿园一体化开展,加速推动普惠性学前教育的开展,让更多的幼儿与家庭享用公正而有质量的学前教育。

“普惠性学前教育的方针之一是为大众供应‘付得起’的学前教育,减轻家长‘幼有所育’的担负。”刘焱说,要达到这一方针,需求政府实在承当开展普惠性学前教育的职责,进一步加大关于普惠性学前教育的投入。

将普惠性学前教育归入底子公共服务清单,有助于清晰各级政府的职责、财务事权和开销职责,构成政府职责的刚性束缚机制。能够强化政府促进普惠性学前教育开展和供应的职责,为普惠性学前教育的开展供应准则和财务保证。也有利于把有限的公共资源用于处理长期以来没有底子处理的“入园难”、“入园贵”问题。

一起,经过拟定普惠性学前教育底子公共服务的供应规范,能统筹和谐公办幼儿园和普惠性民办幼儿园一体化开展,还能够将财务拨款准则与幼儿园教职工编制脱钩松绑,处理当时因缺少编制导致的在编教师和非在编教师“同工不同酬”问题,关于安稳幼儿园教师队伍也含义严重。

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